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最高人民检(察)院第(二)(十)七批指(导)性案例情况(通)(报)

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-03 18:33:44

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  为(指)导各地检(察)机关依法积极(规)范适(用)附条件不起诉(制)(度),进(一)(步)提(升)教育感化挽救(涉)罪(未)成年人的效果,最高人民(检)察院制(发)检察(机)关对涉罪未成年人附条件不起诉指(导)性案(例)。

  (一)、制发(附)条件不(起)诉(指)导性(案)(例)的主要考虑

  附条件(不)(起)诉是2012年修订《中华人民共(和)(国)刑事(诉)讼法》“未成年人刑事(案)(件)诉(讼)程序”专章确(立)的一项特别诉讼制度,是最具未成(年)(人)检(察)(特)色的办案程序,对(于)及(时)依(法)分(流)(案)(件),(最)大限(度)地教育、挽救(涉)(罪)未成(年)人具有重要意(义)。各地(检)察机(关)依法积极适用,2013(年)以来,(累)计适用人(数)已达4.6(万)(余)(人),(取)得良好效果。同时,我们(也)发现仍然(存)在不少难点和问题,主要有:一是对附条件不起(诉)适用(条)(件)(不)(清)晰,(对)刑(诉)(法)规定的“(可)能判处一(年)有期(徒)(刑)以下刑罚”把(握)不准,机械套用一(般)量(刑)规则,造成(未)成(年)人(涉)罪(案)件起诉后法院判决一年有期徒刑以(下)刑罚比(率)较高;二是与相关诉(讼)程序混淆,存在(对)(应)当(适)用附条件不起诉(的)案件直接提起公(诉),或(者)对应当适用附条件不起诉的(案)(件)直接作出(不)起诉(的)情形,(甚)至为提(高)附(条)件不起(诉)适用率,将可以直接不起诉的案件,按(附)条(件)不起诉(处)理,(损)(害)了(未)成年犯罪嫌(疑)人的(合)法权益;三是适用(附)条件不起诉的(程)(序)不规(范),社会调(查)(流)(于)(形)式,(所)附条件缺(乏)个性化和针对性,(社)会化支持(不)(足),导(致)考察帮(教)难以(全)程、深入和(精)准。另外,(还)有一(些)地方检察(人)员认识上存在(偏)差,没有(认)(真)落实对(涉)罪未(成)年人“教育、(感)化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为(辅)”原则,认为监(督)考察(会)增加工(作)量,(产)生(怕)麻烦思想,(导)致(一)些本该附条件不起诉的却没(有)决定适用。

  为(有)效解决这些问题,2017(年)最高检制发了《未成年(人)刑事检察(工)(作)指引((试)行)》,其中,(对)附条(件)(不)起(诉)的适用(条)件、附带条件以及(附)带条件的(履)(行)(监)督等专门(进)(行)了(规)(定)。2018年,最高检与共青团中(央)签署《(关)于(构)(建)未成年人检察工作社会支持体系(合)作框架协(议)》,大(力)推动未成年人(检)察社会支持(体)系建设,依托司(法)社工等(专)业力量,开(展)社(会)调查、心(理)干预、行为矫(正)、社(会)观护等工作,为(提)(升)附条件(不)起诉工作质量和效果(提)(供)支撑。全国有(不)少地方检察机关积极探索附条(件)不起诉(工)作(的)制(度)(机)制和方式方法,创新总结出很多有益经验。为此,(我)们筛选法(律)适用(准)(确)、办案效(果)好、(具)有较(强)指(导)意(义)(的)(附)条(件)不起诉案(例),对(司)法实践中仍然存在(的)(难)点问题及其(办)案规则予以(明)确,供各地参照适用,引导附条(件)不起(诉)工(作)良(性)运行,依法提高(附)条件不起诉的适用,以充分发挥(出)这一(特)殊诉(讼)程(序)的制度价(值)。

  二、(本)批附条件不起诉指(导)性案例相关情况

  为(确)保(所)选案例的典型性、代表性和(指)导性,(我)(们)(面)向全国征集了160余(件)附(条)件(不)起诉案例。经逐案筛选,(重)点围绕“附(条)件不起诉与(起)诉条件把握”、“附条件(不)起(诉)与不起诉条(件)区分”、“如何做好社(会)调(查)”、“找准‘精准帮(教)(点)’设(置)个性化(附)带(条)件”、“探索异(地)(协)(作)帮教(形)式”、“考(验)期的设(置)与调整”、“准确认定撤销(附)条(件)不起诉的标准”等内容,调阅(案)卷等材料,(研)究案件(办)理的事实认定、法律适(用)、履职(过)程、社会效(果)等因素,并(征)(求)相关部委、法学专家及(地)方(检)察机关意见,确(定)5(件)案(例),(经)2021年2月26日(召)开的(最)高检(检)察(委)员会会议审议通过,(今)天予(以)(公)(开)(发)布。

  (本)批5个(案)(例)分(别)来自(江)(苏)、浙江、河南3个省(份),(主)要有以下几个特点:一(是)从涉嫌罪(名)看,(涉)及聚众斗殴、(抢)劫、(诈)骗、敲诈勒索、非法拘(禁)、(传)授(犯)罪方法(罪)6个罪名,基本(涵)盖了未成年(人)常见多发罪名。二是从案件类型看,1件(系)考验期(间)因表现(良)好被缩(短)考验期,1(件)系异地协作开展考察帮教,1(件)系对涉嫌数(罪)(适)用附条(件)不起诉,1件系对犯罪时未(成)年、诉讼过(程)中(成)年(的)犯罪嫌疑人(适)用(附)条件(不)(起)(诉),1件系考验期(间)(因)违反相关规定被撤销(附)条件不(起)诉,决(定)提起公(诉)。5个案(例)类型不同,各(有)侧重,基本(涵)盖了(附)条件不起诉可能遇到的(难)点(问)题,提(供)(了)(办)(理)类似案(件)的解决(思)(路)与方案。三(是)(从)所附条(件)(看),有的设(定)了(按)月(分)(期)赔偿(的)义务,有(的)列出了考验(期)内的负面行为清(单),有的(针)(对)多人既有共性(化)的附带条件,(也)设置(个)(性)化的具(体)要求,有(的)提(出)每(周)的量化指标,(有)的有针对性调整(强)化了(帮)教措施。5个案例(所)(附)条(件)针对性、指导性、可操作(性)都很强,为(确)保(考)(察)帮教(实)效(奠)(定)了基础。(四)(是)从(实)际(效)果看,4个案件(的)涉案(未)(成)(年)人(顺)(利)(经)过(监)督考察,生活走上了(正)轨,有的有(了)相对稳定的职(业),有(的)考入大学一本专(业)深造,有的有(了)一(技)之长,充分展现(了)附条件(不)起(诉)(的)制度(价)值。(同)时,对于严重违反监督考察规定的,比(如)唐(某)等人聚众斗殴案,(检)(察)机关也(绝)不姑息,及时撤销附(条)件不(起)诉决定,依法提起(公)(诉),并建议(不)适用缓刑,体现了(检)察机关对被附条件(不)(起)诉(人)“宽容(不)纵(容),厚爱又严管”的鲜(明)态度。此外,多件案例涉及(社)会调查、精准帮教、社会(支)(持)体(系)(建)(设)、家(庭)(教)育指导等(工)作,从(不)同角度展示了(检)察机关(附)(条)(件)不起诉工作的程序要(求)、专业特点和积极效果,具(有)(较)好(的)(代)表(性)(和)指导(性)。

  三、本(批)附条件不起诉(指)导性案(例)(的)指导意(义)

  一是有利于(指)(导)各地准(确)把(握)(附)条件不起诉的适用条(件)。(比)(如),明(确)(了)“可能判(处)(一)年有期(徒)刑以(下)(刑)罚”,是指将(犯)罪(嫌)(疑)人交付(审)判,(法)院对其可(能)判处(的)(刑)罚。(我)(们)发布的(胡)某(某)抢劫案,(抢)(劫)(犯)(罪)法定刑(为)三(年)以(上)有期徒(刑),(但)根(据)各种量刑(情)节,(调)节(基)(准)刑(后)(测)算胡(某)某可能判处有期(徒)(刑)(十)个月(至)(一)年,因而(适)用了附条(件)不起诉。同(时),如果涉嫌数罪,只要(综)合全案(事)实、社(会)调(查)情况以及(犯)罪后(表)现,(综)合刑(期)(可)能在(一)(年)有期(徒)(刑)以下(的),同(样)可(以)依法适用附条件不起诉。(如)(发)(布)的李(某)诈(骗)、传授犯(罪)方法、牛某(等)人诈骗(案)。在当前(广)(泛)(适)用认(罪)(认)(罚)(从)宽制度的背景(下),发布这些案(例),可以(指)导各地检(察)机关根(据)(案)件实际情况,测算出明确具体的(量)刑,避免机械套用一般量刑规(则),(更)加积极适(用)附条(件)不(起)诉,进(一)步减(少)对涉(罪)未(成)(年)人不必(要)的(刑)事追(究),帮(助)其(顺)利(回)归(社)会。

  二(是)有利(于)指(导)(各)地依法(精)准设置所附带的条件。(办)理附条件不起诉案件,所附条件(至)关(重)要。针对实(践)(中)所附条(件)普遍存在的(大)(而)化之、不够(精)准甚至千篇(一)律等(问)(题),5个案例根(据)(社)会(调)查情(况),围绕涉罪未成年人的认知偏差、行为偏差、不良人际关系和(情)绪管理、心(理)创伤等导(致)犯罪的(各)(种)因素,结合犯罪原因、回归社(会)的具体需求(等)设(置)(了)有针对性的附带条(件)(并)制定合理的帮教计划,(做)(到)了因人而异,“对症(下)药”,确保(了)(附)条(件)不起诉(制)度教(育)矫治功能的实现。发布这些案(例),对于(指)(导)各地(找)准涉罪未成(年)人的“矫治点”、“(感)化(点)”,通(过)定性和定量的(方)式,设定具体、明确,(可)操作、可评(价)的监督(管)理条件和考察帮教(措)施提供(了)借鉴。

  三是有利于指导各地(厘)清相(关)诉讼程(序)的(界)限。针对实(践)中有的案件应(当)(附)条件不起(诉),(一)些(地)方(为)(了)避(免)繁(杂)的监督(考)(察)(工)(作),而提起(公)诉或(者)(直)接作不起(诉)处(理)(的)(问)题,通过发布胡(某)某抢劫(案),李(某)诈(骗)、传(授)犯罪方法、牛某等人诈骗案,(进)一步明确对(于)既(可)(以)(附)条(件)不起诉也可以起诉的,(应)当优先适(用)(附)条(件)不起诉。这对于指导(各)地减少程序(混)用乱(用),依法规范适(用)附条件不起诉制(度)具有积极意义。

  四(是)有利于(凝)聚(附)条件不起(诉)(工)(作)(合)力。4个指导性案例(之)所(以)最终都作(出)了(不)(起)诉的(决)定,并(取)得比较好的效果,一(个)(重)要的(因)素,就(是)有专(业)(社)(会)力量及社(会)各(界)(的)积极参与、(大)(力)(支)持。(比)如,组建包括(司)(法)(社)(工)、(家)(庭)教育(专)家、(心)(理)(咨)(询)师及其监护人的帮(教)小组,举行(公)开(不公开)听证,参与公(益)劳动,发挥值班律(师)(作)用,(等)等。这既(是)提(升)附条(件)(不)起诉(工)(作)成效的重(要)保(障),也彰显(了)(全)社会(共)同保护未成年人(的)责任担当。对于进一步(提)升教育挽救涉(罪)未成年人(效)果(具)有重要(意)义。

  习(近)(平)总书记指出,(当)代中国少年(儿)(童)既是实现第(一)个百(年)奋斗目标(的)(经)历者、见证(者),更(是)实现第(二)(个)百年奋斗(目)标、(建)设(社)会主义现(代)化国家的(生)力军。(保)护未成(年)人健康成长,(检)察机关则无旁贷。我们(将)以贯彻落(实)新(修)(订)的未(成)年人保护法、(预)防未成(年)(人)犯罪法(为)契机,进一步加强和改进未成(年)(人)(检)察(工)(作),努力把附条(件)不起诉(这)项(好)的制度落实的更好,(不)断满足(人)(民)群众对未成年人健康成长更加美好、更高水平的(期)待,为推进国家治理体系和治理能(力)现代化作出新的(更)(大)(贡)献!

【编辑:(房)家梁】

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